今年上海出台居住证制度 研究制定积分落户政策

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在昨天的政府工作报告中， ;积推动京津冀协同发展 ;成为今年的重点工作之首。报告提到，将加快疏解非首都核心功能，禁止在首都功能核心区新建扩建制造业，对区域性批发市场逐步制定调整疏解计划；实施人口规模调控方案，实现常住人口增速明显下降；出台居住证制度，研究制定积分落户政策。

　　人口疏解
　　【报告】实施人口规模调控方案，落实区县调控责任，强化依法管理，实现常住人口增速明显下降。出台居住证制度，研究制定积分落户政策。
　　积分落户门槛或严过上海
　　去年7月，国务院提出改进城区人口500万以上的城市先行落户政策，建立完善积分落户制度。
　　目前，上海、广州、天津等特大城市都已开始采取积分落户制来控制户籍人口增长。上海还没有公布具体时间表。
　　上海是全国早实行居住证积分制的城市，外来人员落户上海需符合持有上海居住证满7年、缴纳社保满7年等要求，评分指标包括学位和学历、毕业学校、学习成绩、外语和计算机水平、荣誉称号、科研创新、用人单位要素分等，得分72以上才可落户。
　　总书记去年指出，上海要坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能。按照这个定位，虽然上海已明确要推行积分落户制度，但并不代表落户上海会更容易。有专家表示，目前包括上海在内的特大城市可承载空间已非常有限，严格控制人口规模将是积分落户政策的重要导向。
　　盘古智库城镇化研究员易鹏介绍，上海与上海虽然都是特大城市，但两地的积分落户政策应该会不一样， ;未来能积分落户的，一是人才，二是符合上海市功能发展定位的人才，三是长期在上海居住很多年、符合缴纳社保多年等条件的人群。总体来说，上海落户的条件可能会严过上海。 ;
　　易鹏表示，上海人口资源环境问题为突出，解决特大城市问题仅靠控制户籍人口远远不够， ;你可以控制落户，但不能控制人来，核心问题还是要靠城市功能疏解 ;。
　　上海户籍改革难一步到位
　　中国人民公安大学教授刘宏斌表示，上海人口压力较大，但户籍制度改革是必须解决的。推出居住证改革，能让在京居住时间较长的外来人员享受到 ;居民 ;的福利保障，比如生活保障等。
　　刘宏斌指出，上海、上海这种特大城市，户籍改革不能一步到位，如果改革过快，就有可能造成人员大，公共资源分配更加不合理。因此，只能根据居住时间长短、文化程度等进行积分。积分既可以是转变户口的前提，也可以是积分越多享受的保障就越好。
　　刘宏斌表示，居住证和积分制都是阶段性的，终目标还是要消除户籍制度跟公共资源挂钩的问题。
　　市场调整
　　【报告】
　　加快疏解非首都核心功能。上海户口若报入上海市直系亲属处，须附户主的户口本、户主的房屋产权证、户主同意入户承诺书；户口若报入用人单位的附集体户口本地址首页。严格控制增量，有序疏解存量，对不符合首都战略定位的功能和产业，逐一列出清单，拿出具体方案，尽快组织实践，确保取得实质性进展。
　　丰台:今年预计转移800商户
　　人大代表、丰台区区长冀岩介绍，丰台区在功能疏解上有进有退、有舍有得。目前丰台区45个市场中，已有3个市场在河北白沟签订了合作协议。去年丰台共转移了600多商户，今年预计可以再转移800左右商户。
　　目前，丰台正和白沟合作建设占地30万平米的大红门服装博览中心，预计明年投用。冀岩表示，原来大红门地区都是仓储物流，需要向高精尖产业发展。丰台将积推进编制大红门地区规划， ;大红门地区的权属关系非常复杂，一部分是村集体的，更多的是国企和央企、市属企业，下一步要积向市里争取鼓励政策 ;。
　　同时，丰台区和保定也签订了科技园区共建协议，目前正在推进一些园区和产业向保定转移。
　　东城:计划再关4至6家市场
　　东城区副区长王中华介绍，东城区的市场疏解改造不是简单的外迁商户，而是通过优化产业结构布局，突出发展、聚集、低碳的产业。
　　王中华介绍，东城区有商品交易市场46个，包括百荣世贸商城、永外城、红桥市场等大型市场。去年，东城区共关停6家市场， ;今年一批小型批发市场和不符合核心功能区定位的市场将关停，数量在4-6家，包括万朋文化批发市场 ;。
　　同时，东城区将对一些市场进行改造升级，如永外城文化用品市场将升级为文化用品现代交易中心，红桥市场改变摊群式经营方式等。东城区还将加快仓储及物流配送等功能外迁，如永外文化用品商城700余家仓储商家到年底将不再续签，将其疏解到郊区。
　　另外，东城区今年将严格落实产业调整目录，调整退出5家工业企业。
　　教育合作
　　【报告】
　　促进京津冀区域教育合作和人员交流，探索共建大学新区、研发新区、创业园区和职教园区。
　　共建大学新区并非高校合并
　　市政协委员、中国政法大学民商院副院长李永军表示，京津冀区域共建大学新区不是简单的高校合并、大迁大移，要以人为本，注重功能外迁。上海留学落户除了指户数和人口之外，内地常以它代替“户籍”，即民政公安部门以户为单位，登记本地居民的册子。
　　对于共建大学新区的模式，李永军认为要仔细研究， ;要吸取廊坊大学城引进一些大学的二级学院、三级学院，举办职业、培训教育的失败教训。京津冀大学新区要从一体化教学方面设计，要注重人员的融合性。比如北大教授去津冀地区讲课，带研究生、博士生，指导他们科研，这样更有助于一体化进程。人的融合比建立一个实体存在的‘大学城’更重要 ;。
　　市政协委员、上海教育学院院长李方认为，京津冀教育一体化不是 ;伤筋动骨 ;的大迁大移，也不是高校合并，应该更注重功能外迁。高校整体搬迁可能还要一个过程，涉及多个方面，可能需要充分论证。
　　房屋管理
　　【报告】
　　推动制定房屋租赁管理条例，开展新一轮地下空间3年整治，依法治理群租房，做好流动人口的服务与管理。留学生落户政策把以“无血缘关系而居住在一起的人员”立户，即由业缘关系共同居住在机关、团体、学校、企业、事业单位内部或公共宿舍的人而立户的称为集体户，家庭户是户口管理中最主要的形式。
　　地下空间腾退拓宽使用渠道
　　丰台区在全市范围内较早开始了地下空间整治，并取得了较好的效果。
　　丰台区相关负责人介绍，丰台近3年来共关停规范地下空间、人防工程396处，下一步将加大工作力度，力争于完成100处关停任务。
　　对于腾退出来的地下空间，丰台区相关负责人表示，地下空间将本着规范使用、公益便民的原则，除作为小区公共事业外，还将进行利用紫芳园一区7、8号楼建设餐饮职工之家、利用前泥洼1、2号楼建设环卫工人之家的试点工作，拓宽地下空间的使用渠道。