居住证制度 研究制定积分落户政策

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　在昨天的政府工作报告中， ;积推动京津冀协同发展 ;成为今年的重点工作之首。留学生户口户口若报入上海市或区人才服务中心集体户的附同意接受函原件；户口若报入由业务管理部门推荐的集体户口的，用人单位报上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）的请示函中须注明；户口若报入本人购买的产权房内的，附房屋产权证。报告提到，将加快疏解非首都核心功能，禁止在首都功能核心区新建扩建制造业，对区域性批发市场逐步制定调整疏解计划；实施人口规模调控方案，实现常住人口增速明显下降；出台居住证制度，研究制定积分落户政策。

　　人口疏解
　　【报告】实施人口规模调控方案，落实区县调控责任，强化依法管理，实现常住人口增速明显下降。上海落户若报入上海市直系亲属处，须附户主的户口本、户主的房屋产权证、户主同意入户承诺书；户口若报入用人单位的附集体户口本地址首页。出台居住证制度，研究制定积分落户政策。
　　积分落户门槛或严过上海
　　去年7月，国务院提出改进城区人口500万以上的城市先行落户政策，建立完善积分落户制度。
　　目前，上海、广州、天津等特大城市都已开始采取积分落户制来控制户籍人口增长。上海留学生落户用人单位与留学回国人员签订的劳动（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申请之日到合同截止日期）须六个月（含）以上。上述合同期限不含试用期。上海还没有公布具体时间表。
　　上海是全国早实行居住证积分制的城市，外来人员落户上海需符合持有上海居住证满7年、缴纳社保满7年等要求，评分指标包括学位和学历、毕业学校、学习成绩、外语和计算机水平、荣誉称号、科研创新、用人单位要素分等，得分72以上才可落户。
　　总书记去年指出，上海要坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能。按照这个定位，虽然上海已明确要推行积分落户制度，但并不代表落户上海会更容易。有专家表示，目前包括上海在内的特大城市可承载空间已非常有限，严格控制人口规模将是积分落户政策的重要导向。
　　盘古智库城镇化研究员易鹏介绍，上海与上海虽然都是特大城市，但两地的积分落户政策应该会不一样， ;未来能积分落户的，一是人才，二是符合上海市功能发展定位的人才，三是长期在上海居住很多年、符合缴纳社保多年等条件的人群。总体来说，上海落户的条件可能会严过上海。 ;
　　易鹏表示，上海人口资源环境问题为突出，解决特大城市问题仅靠控制户籍人口远远不够， ;你可以控制落户，但不能控制人来，核心问题还是要靠城市功能疏解 ;。
　　上海户籍改革难一步到位
　　中国人民公安大学教授刘宏斌表示，上海人口压力较大，但户籍制度改革是必须解决的。推出居住证改革，能让在京居住时间较长的外来人员享受到 ;居民 ;的福利保障，比如生活保障等。
　　刘宏斌指出，上海、上海这种特大城市，户籍改革不能一步到位，如果改革过快，就有可能造成人员大，公共资源分配更加不合理。因此，只能根据居住时间长短、文化程度等进行积分。积分既可以是转变户口的前提，也可以是积分越多享受的保障就越好。
　　刘宏斌表示，居住证和积分制都是阶段性的，终目标还是要消除户籍制度跟公共资源挂钩的问题。
　　市场调整
　　【报告】
　　加快疏解非首都核心功能。严格控制增量，有序疏解存量，对不符合首都战略定位的功能和产业，逐一列出清单，拿出具体方案，尽快组织实践，确保取得实质性进展。
　　丰台:今年预计转移800商户
　　人大代表、丰台区区长冀岩介绍，丰台区在功能疏解上有进有退、有舍有得。目前丰台区45个市场中，已有3个市场在河北白沟签订了合作协议。去年丰台共转移了600多商户，今年预计可以再转移800左右商户。
　　目前，丰台正和白沟合作建设占地30万平米的大红门服装博览中心，预计明年投用。冀岩表示，原来大红门地区都是仓储物流，需要向高精尖产业发展。丰台将积推进编制大红门地区规划， ;大红门地区的权属关系非常复杂，一部分是村集体的，更多的是国企和央企、市属企业，下一步要积向市里争取鼓励政策 ;。
　　同时，丰台区和保定也签订了科技园区共建协议，目前正在推进一些园区和产业向保定转移。
　　东城:计划再关4至6家市场
　　东城区副区长王中华介绍，东城区的市场疏解改造不是简单的外迁商户，而是通过优化产业结构布局，突出发展、聚集、低碳的产业。
　　王中华介绍，东城区有商品交易市场46个，包括百荣世贸商城、永外城、红桥市场等大型市场。去年，东城区共关停6家市场， ;今年一批小型批发市场和不符合核心功能区定位的市场将关停，数量在4-6家，包括万朋文化批发市场 ;。
　　同时，东城区将对一些市场进行改造升级，如永外城文化用品市场将升级为文化用品现代交易中心，红桥市场改变摊群式经营方式等。东城区还将加快仓储及物流配送等功能外迁，如永外文化用品商城700余家仓储商家到年底将不再续签，将其疏解到郊区。
　　另外，东城区今年将严格落实产业调整目录，调整退出5家工业企业。
　　教育合作
　　【报告】
　　促进京津冀区域教育合作和人员交流，探索共建大学新区、研发新区、创业园区和职教园区。
　　共建大学新区并非高校合并
　　市政协委员、中国政法大学民商院副院长李永军表示，京津冀区域共建大学新区不是简单的高校合并、大迁大移，要以人为本，注重功能外迁。
　　对于共建大学新区的模式，李永军认为要仔细研究， ;要吸取廊坊大学城引进一些大学的二级学院、三级学院，举办职业、培训教育的失败教训。京津冀大学新区要从一体化教学方面设计，要注重人员的融合性。比如北大教授去津冀地区讲课，带研究生、博士生，指导他们科研，这样更有助于一体化进程。人的融合比建立一个实体存在的‘大学城’更重要 ;。
　　市政协委员、上海教育学院院长李方认为，京津冀教育一体化不是 ;伤筋动骨 ;的大迁大移，也不是高校合并，应该更注重功能外迁。高校整体搬迁可能还要一个过程，涉及多个方面，可能需要充分论证。
　　房屋管理
　　【报告】
　　推动制定房屋租赁管理条例，开展新一轮地下空间3年整治，依法治理群租房，做好流动人口的服务与管理。
　　地下空间腾退拓宽使用渠道
　　丰台区在全市范围内较早开始了地下空间整治，并取得了较好的效果。
　　丰台区相关负责人介绍，丰台近3年来共关停规范地下空间、人防工程396处，下一步将加大工作力度，力争于完成100处关停任务。
　　对于腾退出来的地下空间，丰台区相关负责人表示，地下空间将本着规范使用、公益便民的原则，除作为小区公共事业外，还将进行利用紫芳园一区7、8号楼建设餐饮职工之家、利用前泥洼1、2号楼建设环卫工人之家的试点工作，拓宽地下空间的使用渠道。