上海居住证办 积分政策特别报道

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上海是中国最先实施积分制居住证的特大城市，而符合这套评分体系的外来人口，仍然面临着难以跨过的无形门槛，而上海落户积分实行以来出现的问题，或许是未来上海不得不面对的。

在《上海市居住证》积分模拟打分计算器输入所有资料后，35岁的李琳得到了150分，她没想到毕业多年后，自己仍然在一个评分体系中，而这次评估的是她留在上海的价值。留学生落户政策
2013年7月1日，上海成为中国最先开始实施居住证积分制的特大城市之一。根据当年6月颁布的《上海市居住证积分管理试行办法》和实施细则，只要持证人积分达到120分，便可以享受与上海本地户籍人口几乎相同的公共服务。最重要的是，他们的子女可以在上海参加高考。
也是在这一年，李琳的儿子该上幼儿园了。公立幼儿园老师拿出一张“招生排序”告诉她，他们会率先招收本地户籍儿童，其次是居住证积分达到120分又有房产家庭的儿童，最后才是满足120分却没有房产家庭的孩子。李琳是第三种，“这样排下来，积分达标没有任何作用。”果然，她的孩子被分到了其他幼儿园。
那一刻，李琳决定一定要有一个上海户口。
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从64分到72分就在李琳意识到上海户口的重要性时，于涛已经正式成为上海人。他经过了10年等待，在2013年终于拿到属于自己的上海户口本。他几乎是朋友中最早拿到上海户口的人，因为2003年他做了一个正确的决定——申请上海居住证。他用“无意识”形容2003年第一次拿到居住证时的感觉。他完全不知道这张像身份证一样的卡片能给他的未来带来什么。2002年，上海率先开始了居住证制度，分为人才引进、普通从业者、投靠亲友三种类别。其中人才引进类居住证享受的公共服务最多。对当时的于涛来说，最重要的是，办理居住证后，公司开始为他按上海城镇职工的标准缴纳社会保险和住房公积金，否则的话，于涛只能参加外地劳动综合保险。2004年，于涛结了婚，和所有在上海工作的外来家庭一样，他和妻子开始为没有户口的不确定性而焦虑。当时，他的不少朋友甚至还没有办理居住证。虽然当时持有居住证可以在上海办理“三险一金”、孩子可以在上海读书，但不少刚开始工作的年轻人并没有想到这么长远。“现在看来，我的决定很正确，这些朋友现在还在积分呢。”
也是在2004年，上海开始对非本地生源的高校毕业生实行“打分制”。上海留学落户这些应届毕业生的积分必须高于当年公布的标准分才能落户。为了控制人口增长，标准分逐年升高，2005年的64分终于在变成了72分。
郎景明来自东北一所985院校，毕业后进入一家上海大型国企工作。根据《非上海生源普通高校应届毕业生进沪就业评分办法》，找到国企的工作比去外企工作能多拿到3分，考过大学英语六级比只考过四级多加1分，学习成绩也按照班级排名分成了4个等级，每个级别相差2分……这些细小的分数加在一起，很难让一个应届本科生达到标准分。“一个985大学的普通毕业生，积分大约在67到70分之间，除非有国家一级类证书才有可能超过72分的标准分。”而在2012年，同济大学硕士毕业的张苓积分轻松超过了当年的标准分71分。她是名牌大学硕士、专业又是重点学科，这两项条件已经为她获得39分，一下子比普通高校的本科毕业生多了10分。再加上成绩在班级排名前25％、通过英语六级考试、获得上海市优秀毕业生，又找到了与专业对口的用人单位，张苓落户顺理成章。相对于当年同校的本科毕业生只有一人拿到上海户口的情形，张苓的研究生同学幸运多了，大都像张苓一样，拿到了上海户口。
但是，即便是名校的硕士、博士，没有三好学生、优秀毕业生等荣誉，要在上海落户，也是一件非常不容易的事。
无形的门槛如果毕业时没能落户，另一个享受上海基础公共服务的方式是申请居住证。上海落户上海市教委公布的数据显示，2013年，共有3.85万非上海本地生源的应届生在上海就业，其中，1.85万人直接落户，占48％；约2万人申领《上海市居住证》，占52％。办理居住证已成为毕业生在上海就业的主要渠道。
2009年2月，上海市出台了《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》，这项政策又被称为“居住证转户口”。而申请居转户的首要条件是，持有上海市居住证满7年，并且在持证期间在上海缴纳7年的社会保险。
该办法试行3年后，上海市政府在2012年2月正式实施了《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口办法》。看到这条新闻时，于涛突然觉得“生活有了一点盼头”。那时，来自江苏的他已经在上海工作了9年，他的妻子是江西人，两人还都没有上海户口，他们的儿子已经4岁了。
“户口对大人的影响平时克服一下也就算了，想要户口主要是为了孩子。”于涛说。2010年，于涛一家曾想去香港旅行。当时上海已经和香港开通自由行，而于涛只能回到江苏老家办理港澳通行证，并且不能申请自由行。2012年，上海出台新政，办理人才引进类居住证的外来常住人口也可以在上海申请护照、签证等，“虽然来自户籍的麻烦逐渐减少了，但还是会有很多无形的门槛。”
12月12日，国务院出台的《居住证暂行条例》明确提出，非户籍人口在居住地享有义务教育。上海早在13年前就为外地人口提供了这项便利。但和李琳面临的情况一样，一旦于涛所在学区的公立小学招满本地生源，他的孩子也有可能被统筹到其他片区读书。
这4个月里，他要准备个人所得税完税证明、计划生育证明等至少13份材料。除了在上海办理的材料外，他还要回到江苏老家，请当地公安局出具无犯罪记录证明。那时，还从没有人向这个小县城的派出所提出这个要求。“我们都是联网的，上海公安局在网上一查就知道你有没有犯罪记录，为什么要单独给你开一份书面证明？”
为了同时给儿子落下上海户口，他还要办理子女随迁手续。而江苏当地派出所又拒绝给他的儿子办理“非农户籍证明”。因为江苏早在2003年就统一把农业户口和城市户口改为“家庭户籍”，他的儿子在这项新政之后出生，所以当地并不能给他出具“非农户籍证明”。
他不得不动用了自己在老家的全部资源，几乎拜托了所有他不愿打扰的人，辗转无数“关系”才找到“熟人”帮他拿到这份“非农户籍证明”。