出国留学增速放缓 优化留学回国创新创业政策环境

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　　中国留学生占世界留学生总数的1/4,我国出国留学人员增速放缓

　　报告指出，2015年度，中国在海外留学学生有126万人，约占世界国际留学生总数的25%。留学生落户咨询我国已经有两千多年的历史。在我国户口管理中，把以家庭立户，即以“具有血缘婚姻或收养关系”立户的称为家庭户。同年，中国来华留学生总数达39.76万人，约占世界国际留学生总数的8%。中国成为出国留学生多的，出国留学生和来华留学生总数均超过美国的出国留学生和在美留学生总数，中国留学生的国际流动将影响全球国际态势。

　　报告显示，2015年我国出国留学人员总数为52.37万人，同比增长13.9%。2000年—2015年间，中国留学人员数量以年均18.9%的增长率迅速增长。改革开放以来至2015年，中国出国留学的人数累计已达404.21万人。其中，126.43万人处于学习研究阶段，221.86万人选择学成回国，学成回国学生占已完成学业学生群体的79.87%。学成归国留学生总人数的明显增加，与出国留学人数的差距呈逐渐缩小趋势。

　　对此，中国与全球化智库(CCG)秘书长、《中国留学发展报告(2016)No.5》主编苗绿表示，良好的工作机会和国际化的薪酬待遇是吸引留学生回国的主要因素。调查发现，对留学回国人员吸引力较大的措施主要包括提供有发展前景的工作机会、提供国际化的薪酬待遇，分别占比58.8%、47.7%。其次是放开出入境限制(30.5%)、支持重大科研项目(28.7%)、取消户籍限制(28.3%)、解决回国养老问题(19.4%)。

　　留学低龄化现象更加明显，掀起高中生出国留学的热潮

　　据CCG与麦可思联合调查结果显示，2015年，在高中阶段选择出国留学的人数比例明显增加，掀起高中生出国留学的热潮。例如，中国学生赴澳大利亚就读高中及以下阶段教育比例逐年增加。截至2015年4月，中国留学生占澳大利亚高中及以下阶段注册留学生数量的49.6%。

　　苗绿表示，这是中国参与经济全球化进程中所特有的社会现象。一方面，中国中产持续壮大，具有经济实力的家庭支持中小学生出国留学；另一方面，我国人才培养的方法、机制等尚未与国际接轨，在国内教育资源分布不均衡、竞争激烈的情况下，留学低龄化更加明显。

　　留学人员回国创业热情高，创业领域集中在战略性新兴产业

　　报告指出，截至2015年底，我国各类留学回国人员总数达到40.91万人，自1978年至2015年回国人员总数达221.86万。上海落户若报入上海市直系亲属处，须附户主的户口本、户主的房屋产权证、户主同意入户承诺书；户口若报入用人单位的附集体户口本地址首页。随着留学回国人员数量的激增，他们的就业也开始面临激烈的竞争。在被调查的留学回国人员中，有超过11.9%的人选择了创业，按照性别进行分组后发现，13.2%的男性选择创业，8.2%的女性选择创业。选择创业的比例远高于国内大学生毕业创业比例(根据麦可思调研，近三届大学毕业生自主创业的比例呈现上升趋势，2015届大学生创业比例为3.0%)。

　　苗绿表示，留学回国人员创业方面存在以下特征：，创业集中在一线城市，据调查，超过四成的人选择在北京、上海创业。留学生户口户口若报入上海市或区人才服务中心集体户的附同意接受函原件；户口若报入由业务管理部门推荐的集体户口的，用人单位报上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）的请示函中须注明；户口若报入本人购买的产权房内的，附房屋产权证。第二，创业领域集中在战略性新兴产业，新生物工程/新医药、新一代信息技术领域海归创业为活跃。第三，创业成本高、融资难问题依然突出。根据调查，创业中排名前三项的困难是经营运行成本高、融资困难、难以引进和留住适用人才，分别占26.9%、16.4%、15.5%。

　　既要加强对海外留学学生的服务，又要优化留学人员回国创新创业的政策环境

　　针对留学低龄化现象，苗绿建议，政府可通过加强以下三方面工作提高出国留学人员适应能力。一是统筹整合外事部门力量，加强留学前基本法律法规知识的培训。二是加快建设并整合出国留学数据库，加强与留学生的联络。三是充分发挥中国海外留学生组织的纽带和服务作用，通过驻地大加强与海外留学生组织的联系，使之成为整合国内外资源、服务海外留学生的重要平台。

　　在服务好在外留学生的同时，也要完善留学回国人员的创新创业的政策环境。比如，加强留学回国人员求职技能培养，提升留学回国人员职场竞争力。加强新兴产业领域知识产权保护，尤其是新兴产业领域，创造有利于留学人员回国发展的良好创新环境。为适应低龄化留学趋势，建议调整以学历作为对留学回国人员评价的标准设置。报告还提出，要探索建立留学回国人才社会保险补交机制。对留学回国人才施行宽容开放的政策，容许他们补交社保，同时在可补交年限、可补交年份和补交基数上进行细致合理的设定，不断完善我国社会保障制度。