上海市户籍改革变化 办理积分落户

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其实，被严格控制的上海户籍远非只有人口登记与统计的功能，它同时捆绑着一系列社会福利。时代周报记者梳理发现，一纸上海户口至少具有以下几项“权利”：

　为调控车牌价格，上海市在今年6月底出台新规，竞买人今后办理客车额度拍卖登记手续时，需持有效身份证明与上海居住证明。

　　而作为上海房地产调控的措施之一，2012年6月至今，非沪籍单身被限制在申城购房。

　　在高考方面，上海户口意味着更高的名校录取几率。比如复旦大学去年在上海本地的录取比例为0.7%，远远高于其他地区。

　　由于含金量高，上海户籍还被作为一种惩戒措施。比如，今年8月1日起，上海施行《查处车辆非法客运办法》，加大力度整治黑车。该规定指出，非法客运人员的信息未来将纳入居住证积分扣减的审核内容，以加大违法成本。

　　“特大城市的户籍改革，我觉得有两种路径：一种是淡化户籍，另一种是强化户籍。”上海社会科学院经济研究所所长、上海市政府决策咨询专家左学金说，“所谓淡化户籍，就是按照权利义务对等的原则。只要外来人口在城市里就业、纳税，他就应该享受与户籍人口相同的公共服务，比如义务教育、社会保险、选举权与被选举权等。”

　　“按照淡化户籍的路径，可以首先实现农民工在特大城市享受养老保险及子女接受义务教育的权利，革除他们与户籍的关系。而一些福利性待遇的改革，比如低保、廉租房、大学招生等，可以暂时放缓。当逐步消除户籍制度的福利安排作用，户籍就会逐渐回归人口登记的本来职能。”左学金认为，积分入户的做法在某种程度上让户籍看上去更加值钱，是一种强化户籍的做法。“短期内，特大城市如此操作未尝不可。但长远来看，一定要更加关注户籍背后的福利制度的改革，促使全体公民获得平等的基本公共服务以及均等的教育、发展、就业机会。”

　　在7月30日国务院的新闻发布会上，公安部副部长黄明表示，许多福利待遇与户籍制度长期挂钩，难以剥离。“如果仅仅就户籍制度来说，改革是一件很容易的事，但是和各种福利待遇捆绑在一起，就很难改了。”

　　“剥离户籍附着的福利是改革的终极目标，很难一蹴而就。而在中央目前的制度安排下，提高居住证的含金量，使之与户口簿逐渐接轨，是一种合乎理性的现实选择。”张翼认为。

　　在张翼看来，居住证积分的指导思想不应是将之与入户相联系，而是要把居住证持证者整体划为上海市基本公共服务的对象，根据积分为其提供阶梯化的公共服务。上海落户积分制度的设计应以连续居住年限及社会贡献为导向，而非学历导向。其中，社会贡献的大小要与申请者工作时间的长短关联，而非由纳税多少决定。

　　目前，上海等地的积分入户制度刚刚起步，其对城市人口带来的影响尚难评估。海归落户上海尤其是随着申城的本地人口日趋老龄化，沪籍的未来仍未可知。　很多人或许会以为，上海落户难是因为居住证积分制的门槛高，达到120分的“标准分”不易。但按照上海大邦律师事务所的合伙人、律师王秋瑞的经历，居住证转沪籍其实也是一条艰难的“征途”。

　　王秋瑞祖籍河北，大学毕业后在浙江当兵、落户；8年前转业。

　　2006年1月，王秋瑞来到上海，办齐各种证件，并上报了申请人才居住证的资料；2月，开始缴纳社保；5月，领到了居住证。

　　2007年，王秋瑞有了孩子。上海留学生落户

　　2009年，上海出台“居转户”政策—上海市引进的人才，满足缴纳社保满7年等条件的，可以申请转办上海市常住户口。

　　2013年2月，王秋瑞缴纳社保满7年。他马上拿起电话，咨询“居转户”事宜。因为，他的女儿已到入学年纪，他不希望孩子就学受到户籍问题的影响。

　　但王秋瑞被告知，“社保满7年了还不行，居住证也要满7年”。于是，在居住证到期前的3个月里，他做了大量功课，熟读上海市政府2012年印发的《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口办法》，按照规定准备了一整套材料。

　　2013年5月，王秋瑞第一次去上海市徐汇区人事局提交申请。对方翻看资料后，提出了11项问题，其中包括很多填写错误。

　　这是王秋瑞第一次被驳回。

　　他重新填好申请表，并补齐所有证明及资料已是一两个月之后。当他再次来到徐汇区人事局时，办事员告诉他，“计划生育证明过期了。”

　　王秋瑞第二次被驳回。

　　他花了一个多月时间补办计划生育证明。此后，他还被要求补充其他材料。直到当年11月，他的申请被徐汇区人事局审批通过，交由上海市人事局。

　　彼时，王秋瑞挺淡定。他认为，市区两级的审查标准应该一致，不会再有问题。但到了今年4月，王秋瑞接到电话通知，被告知由于申请系统更新，表格中的派出所名称不再使用全称，而要用简称。

　　王秋瑞的申请再度被驳回。他只得重新填写申请表，重新提交。

　　而此时，他悲催地发现，计划生育证明又过期了。至此，王秋瑞开了3次计划生育证明，甚至连浙江当地的办事员都调侃他“你怎么一直在开计划生育证明”。

　　今年8月，王秋瑞的居转户申请仍在办理之中。他开始担心，上海开始实行居住证积分制，而他之前拿的是人才引进类居住证，是否还需按照积分制再跑一趟流程？

　　王秋瑞环顾四周，发现他的“同盟军”中有不少人已然放弃。因为有些证明，他们实在办不出来。比如，人事局要求一位申请者开具曾在某家企业任职的证明，但这家公司目前已经注销。

　　历时一年多，回浙江多次，跑了人事局十余次，提交材料近百页，但户口却仍然没有办下来。“这根本不是审查，而是人为刁难，甚至取消居转户政策。”王秋瑞坦言感受不到上海的诚意。