2022年让城乡二元户籍制度成为历史

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近年来，我国出台了一系列文件推进户籍制度改革，其成果有目共睹。上海海归落户办理中国所独有的一种人口管理方法。一个中国人出生后被要求选择其父母中的一方的户籍作为自己的户籍，在就学、就业等也可以迁移户口，但是有时地方政府会限制迁移的名额，以及征收高额城市增容费；因超生等原因也存在大量没有户口的人口。但迄今为止，仍未明确 ;以实行落户制度取代城乡二元户籍制度 ;的改革目标，也未明确到2020年建成小康社会时基本完成户籍制度改革任务。
我的判断是：让城乡二元户籍制度成为历史，是推进城乡一体化、扩大内需的潜力点；让城乡二元户籍制度成为历史的时机条件已成熟；与农村土地制度三权分置改革相结合深化户籍制度改革，也面临着重要机遇。海归落户上海户口若报入上海市或区人才服务中心集体户的附同意接受函原件；户口若报入由业务管理部门推荐的集体户口的，用人单位报上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）的请示函中须注明；户口若报入本人购买的产权房内的，附房屋产权证。
基于此，我提几条建议：
一是把2020年作为让城乡二元户籍制度退出历史的时间节点。 ;十三五 ;深化户籍制度改革，不应在原有制度上修修补补，不能把 ;暂住证 ;换个牌子变成 ;落户 ；也不能长期实行户籍制度和落户制度 ;双轨制 ；而是要积创造条件，到2020年让城乡二元户籍制度退出历史。
二是实行落户制度，取代城乡二元户籍制度。建议从中央层面下决心，着力推进落户取代城乡二元户籍制度进程和省际间落户制度的相互衔接，到2020年基本建立以号为标识、全国统一的落户制度，并使人口城镇化率(即落户率)达到以上。
与之对应的，是要推进人口管理理念、人口管理制度、人口管理主体的重大变革。这就包括：由对人口的控制向对人口的服务与管理转变，实现对流动人口的精细化管理和服务；按照 ;扩大覆盖范围、降低申领门槛、提高服务水平、完善技术手段、推进制度并轨 ;的基本思路，实现由城乡二元户籍制度向落户制度的转变；还有，由治安部门的管理向人口服务部门的管理转变，探索建立以民政部门为主，由公安、统计、卫生、工商、教育、社保等部门共同参与的人口综合服务管理系统。
三是统筹推动户籍制度和农民土地财产权制度改革，让农民带着土地财产权进城。农村土地制度改革问题不突破，要实现人口城镇化的目标就很困难。深化农民集体产权制度改革，加快落实农民土地财产权，尤其是落实农民宅基地完整的财产权和确权登记发证工作，将可明显增加农民的财产性收入，增强农业转移人口融入城市的能力，为总体实现城乡社会保障制度统
　　一、水平大致相当提供重要条件。若此，可为实施统一的落户制度奠定重要基础。
四是强化各级政府在基本公共服务上的责任分工。在这方面，要强化中央政府在基本社会保障服务中的责任，由中央统一制度、统一标准，尤其是规范中央和省级政府在养老保障、基础教育、公共卫生和基本医疗服务中的责任。
还要进一步细化中央和省级政府的服务范围、支出比例、管理权限等，按照受益范围确定支出责任分担比例。留学生落户中介申办落户人员年龄距法定退休年龄须五年以上。属于国家认定的高层次人才或者具有特殊专长并为本市紧缺急需的海外高层次留学人员，年龄可适当放宽，但须由用人单位先向上海市人力资源和社会保障局(上海市外国专家局)申报，经审核同意后受理。针对流入地和流出地义务教育经费衔接困难的问题，对义务教育实行全国通用的教育券制度。
以流动人口变动为基础，建立财力与事权动态匹配的财税体制，完善中央转移支付制度，建立辖区财政责任机制，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，也很重要。
五是尽快制定并实施 ;废除城乡二元户籍制度，实行落户制度 ;的具体行动方案。建议尽快明确提出到2020年 ;废除城乡二元户籍制度、实行落户制度 ;的目标、时间表和重点突破，并强化督查督办工作，使这项历史性的重大改革落实、落地。