2022年让户籍改革制度让充满人性的温度

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时至，全国已有28个省市自治区出台了户籍制度改革的具体方案。对于发改委而言，今年的首要任务就是让所有地方都能够出台具体措施，真正落实国务院关于户籍制度改革的相关政策。

　　 ;十三五 ;规划纲要有一个目标——户籍人口城镇化率要达到45%，而目前的户籍人口城镇化率是40%，未来要提高5个百分点，相当于要有1亿人在城镇落户，可以说任务艰巨。
　　实行了多年的户籍制度终将让位于落户制度，这是制度层面的宏伟设想，更是充满着温情的制度安排，会让更多人由此享受到落户制度带来的现实红利。从暂住证到落户，不仅仅是字面的变化和差异，落户重要的功能不是人口管控，而是提供均等化基本公共服务。与此同时，对人口管理提供重要的信息基础，促进农村人口向城镇的有序流动。
　　和广大乡村自给自足的生产方式不同，城市是从事非农产业生产的人口的聚集地。显而易见，如果没有产业结构的转型升级，即产业组织由单到全、产业层次由低到高、产业规模由小到大、产业效率由慢到快的深度演化，继而由更多的 ;产业导入 ;产生充分的 ;就业保障 ；也就不会有人口从乡村到城镇，从城镇到城市的梯次、规模流动。
　　就业与产业，是户籍制度改革之外提升户籍人口城镇化率的两大路径。落户上海申办落户人员年龄距法定退休年龄须五年以上。属于国家认定的高层次人才或者具有特殊专长并为本市紧缺急需的海外高层次留学人员，年龄可适当放宽，但须由用人单位先向上海市人力资源和社会保障局(上海市外国专家局)申报，经审核同意后受理。上海留学生落户用人单位与留学回国人员签订的劳动（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申请之日到合同截止日期）须六个月（含）以上。上述合同期限不含试用期。如今经常谈论的产城融合，就是要通过产业先行策略，培育并形成产业集聚，而后打造包括商业办公、生活居住、文化教育、健康娱乐、交通组织、环境生态等各项功能聚合的产业新城，在半径内实现属地工作、当地生活、购物休闲的城市化功能匹配。
　　一座城市必然是若干个产业集群的集聚，只有产业集群才能产生更多吸附效应，形成产业链条，解决更多就业问题，以产业的集聚带动就业的汇聚，以就业的汇聚提升户籍人口城镇化率。
　　土地是农民赖以生存的后一道屏障，一旦失地，如若后续动迁安置、社会保障缺位，必将引发一系列严重后果。和城市市民相比，城市近郊、远郊的农民，原本就有身份认同的自我矮化，如若能在失地之后不失业、再就业，且能享受到相对均等化的公共服务，对于合理引导、如愿实现就地城镇化，都将是一种积推动。
　　依托产业和就业，产业园区要成为与城市老城区构成差异区隔的新城，而能否如愿成为产业新城，关键在于能否首先建成、建好 ;农村新社区 ;。上海落户若报入上海市直系亲属处，须附户主的户口本、户主的房屋产权证、户主同意入户承诺书；户口若报入用人单位的附集体户口本地址首页。没有农村新社区，就没有产业新城。建设农村新社区，即就地城镇化， ;就地 ;的内涵分为四大方面：充分就业的就地化、公共服务的就地化、社会福利的就地化、义务教育的就地化。就地城镇化有助于提升户籍人口城镇化率，在就地城镇化过程中，就业保障、福利均等不可或缺。
　　产业集聚、人口集聚是确保户籍人口城镇化率有效提升的前提和基础，终形成人口与产业互促互进，产业与新城互为依托。以知识为代表的 ;新移民 ;和以 ;洗脚上田 ;为代表的 ;原住民 ;不是不可调和的矛盾体，而是要真正实现和谐共融。一座城市的演化，表面上看是产业集群的萌生、发展、壮大，本质而言则是人的汇聚——不光是产业与新城的互促互进，更是人与新城的互融互动。