北上广深积分落户政策敲定 京疏解人口加分力度超沪

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　　上海市积分落户办法正式发布。至此，上海、上海、、深圳等市区常住人口超千万的超大城市，均已提出或实施各自的积分落户指标体系。京华时报记者梳理四地积分落户政策发现，上海的制度设计上指标相对简明，除与上海一样采取了连续缴纳7年社保的国内门槛外，也设置了年龄、学历、创新能力、纳税投资等导向指标。其中，从城六区搬到郊区就业仅3年就可以积12分，不但速度和比重优于上海，其分数也相当于纳税投资积分的两倍。

　　

　　上海2010年至间积分落户共2.6万人，年均5000人；去年积分落户名额4500人。上海积分落户每年能解决多少人？学者经测算认为不会超过万人。

　　□申请门槛

　　45岁以下落户京沪可获加分

　　持有当地落户是北上广深积分落户的硬性要求。目前各地落户办理条件相对比较宽松，具有实质性影响的是社保缴费年限。上海要求的社保缴费年限与上海一致，均为7年。而要求4年，深圳仅为6个月。

　　在年龄限制方面，上海市去年12月发布的征求意见稿限定在45周岁以下，这与、深圳（分别为45周岁和48周岁）的规定相近，正式发布的政策则取消了这一限制，改为与上海相同的法定退休年龄以前均可。不过，上海、上海都对45岁以下者设了一定额度的加分，上海的加分权重更大。

　　强调吸纳年轻人，这与上海、上海的人口老龄化有关。截至末，上海户籍人口中60岁以上者30.2%，老龄化率领跑全国；截至底，上海市60岁及以上户籍老年人口占总人口的23.4%。

　　此外，深圳均把无刑事犯罪记录、不违反计生政策规定作为申请积分落户的门槛，上海则将这两项列为;一票否决指标;。留学生落户上海留学人员是指公派或自费出国（境）学习，并获得国（境）外大学本科学历、学士学位（含）以上的人员；在国内获得大学本科（含）以上学历或中级以上专业技术职务任职资格，并到国（境）外高等院校、科研机构进修一年（含）以上的访问学者或进修人员。上海将无刑事犯罪记录作为积分落户条件，但对是否违反计生政策未做硬性要求。

　　□指标体系

　　赋分力求公平上海均设减分项

　　由于北上广深四个超大城市发展特点不一，积分落户指标体系也不尽相同。与、深圳、上海的单项分值动辄60分、100分、140分不同，上海积分采取小分值设计，单项积分的博士（学历十学位）加分仅为37分。

　　上海市发改委负责人解释，上海的小分值设计注重把握不同指标间的分值匹配关系，另外积分指标体系设计简化，积分指标数量较少，便于操作。在分值赋予上，总体保持就学与就业、居住的起点公平。

　　跟、深圳相比，上海和上海都设置了减分项。如上海对申请人行政拘留一次减50分，提供虚假材料和有刑事犯罪记录则各减150分；上海规定一次行政拘留记录减30分。

　　记者发现，按上海的积分规则，一个申请者可能拿到的分数理论上约为163分，即：17年（按28岁博士毕业计算）社保和自有住房68分，博士37分，创新奖12分，纳税奖励6分，年龄加分20分，劳模20分。

　　而在上海，这样一个劳动者积分理论上可拿到731分，包括年龄加分30分，职称140分，社保也按缴纳17年计51分，创业人才120分，投资纳税120分，缴纳社保费高于社会平均基数3倍120分，省部级及以上表彰110分，配偶为本市户籍40分。

　　据上海金融与法律研究院研究员聂日明介绍，在上海，申请者只需达到120分，即申请者为全日制本科毕业生且缴纳社保满7年，便可享有比普通落户更好的市民待遇（子女在上海可以报考高职等院校等）；而在落户转户籍方面则不计算分数，落户持有人只要无刑事犯罪、不违背计生政策规定、稳定就业和缴纳社保满7年、有中级职称即可，;落户预期相对明确;。

　　市的积分落户积分办法与上海类似。申请人只需在5个积分指标中(;文化程度;、;技术能力;、;职业资格或职业工种;、;社会服务;、;纳税;)累计总积分达到60分即迈过;入户门槛；之后只需比拼在本市缴纳社会医疗保险、失业保险的参保时间长短。

　　与上海、不同，上海的积分落户终按照积分多少来排序。聂日明认为，这意味着上海的政策更有利于高学历、有房者等城市精英。

　　□分值导向

　　四准侧重创新人才疏解人口加分上海超上海

　　项目赋分代表着人口导向。留学生落户咨询我国已经有两千多年的历史。在我国户口管理中，把以家庭立户，即以“具有血缘婚姻或收养关系”立户的称为家庭户。北上广深四个城市的积分办法都倾向于年轻人、高学历（技能）、创业能力强的人群。

　　上海市导向指标中，分数从高到低依次是：博士37分、硕士26分；省部级劳模、道德模范等荣誉20分；45岁以下20分；职住由城六区迁往郊区3年积12分；创新创业奖励12分；纳税投资奖励6分。

　　与、深圳学历积分从技校、中专起步不同，上海学历积分从大专起步。在深圳，有大专以上学历并具有技术资格或具有技师资格的申请人，可以获得和博士研究生一样的100分加分。上海、、深圳都将职称、职业技能作为加分指标，上海则没将职称纳入积分，仅仅将教育背景作为重要指标。对于设置教育背景指标，上海市发改委负责人的解释是：教育背景是体现申请人知识结构和基本素质的重要方面。

　　北上广深四地均更青睐年轻人，并分别把43-48岁作为分界线。与、深圳直接将45岁和48岁作为申请积分入户门槛不同，上海43岁以下积30分，44岁至56岁之间每增加一岁减2分；上海则是对45周岁以下者加20分。

　　在疏解人口方面，上海给予的分是12分，即办法明年实施后，申请人若就业和住房均从城六区迁往郊区，仅3年即可积12分。海归落户上海户口若报入上海市或区人才服务中心集体户的附同意接受函原件；户口若报入由业务管理部门推荐的集体户口的，用人单位报上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）的请示函中须注明；户口若报入本人购买的产权房内的，附房屋产权证。这一分数相当于分项博士1/3。而在上海，在远郊重点区域工作和居住每年积2分，多可积10年20分，仅为博士分值的不足1/5。对比上海，上海在疏解人口的分数奖励更给力。