上海户籍制度改革　持居住证可转户籍

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    近期继今年2月印发《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》后，上海市昨日公布了该试行办法的具体实施细则，从申办条件、激励条件、申请的提出、申请材料、办理流程、迁入户口、家属随迁、轮候及其他等九个方面进行了进一步的明确和细化。首批符合条件的最多3000名“沪漂”从昨日起可以申请上海户籍,预计两个月后有望出现第一批“居住证转户籍”的人员。

    上海市人力资源和社会保障局、市发展和改革委员会等17个部门联合印发了《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》实施细则，上海居住证持有人申办上海常住户口受理工作进入操作阶段，这也意味着上海新一轮户籍制度改革正式实施。不过，不少网民认为，居住证转户籍的门槛过高，此次能够真正落户的人数应该非常有限。
    持居住证累计满7年

    在外界普遍关注的申办条件上，细则对《试行办法》作了进一步细化：《试行办法》规定的“持有《上海市居住证》满7年”，实施细则明确为“持有《上海市居住证》累计满7年”；对于《试行办法》中规定的“持证期间按规定参加上海城镇社会保险满7年”，明确是指持证期间按规定参加上海市城镇职工社会保险，正常缴费累计满7年；此外，对于《试行办法》中关于在上海市被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师以上职业资格的规定，也进行了细化。上海留学生落户
 
    而在激励条件上，细则也作了进一步细化。例如，细则明确了对远郊地区重点领域和薄弱环节人才积聚的鼓励和引导，规定在远郊地区的教育、卫生等岗位连续工作满5年的，持证及参保年限可缩短至5年。对于纳税额及聘用员工达到一定标准的规定，《实施细则》明确，是指创业人才在上海市投资创办的企业，连续三年纳税在100万元及以上，或者最近连续3年平均每年聘用上海员工100人及以上的创业人才，可以不受专业技术职务或职业资格等级的限制。
    上海市人力资源和社会保障局副局长毛大立还表示，对于没有“职称”概念的外企和私企员工，可通过薪酬或纳税来替代职称条件，最近连续3年在上海缴纳社会保险基数高于上海上年度职工平均工资2倍以上或最近连续3年计税薪酬收入高于上年同行业中级技术管理技能平均收入水平的，可以不受专业技术职务和职业资格等级的限制。

    在农民工是否也能落户的问题上，毛大立表示符合条件的农民工也可提出申请，尤其是上海经济社会发展紧缺急需的先进制造业中骨干企业的蓝领工人，他们当中有很多都是农民工。海归落户上海

　　居住证持有者普遍担心“依次轮候”能否公开透明，他们担心在转户籍的过程中会出现“走后门”、“插队”等问题。此前，一些居住证持有者还在网上公开呼吁通过公示让居住证转户籍能阳光操作，并做到真正的公平、公开。
    昨日上海市公布的《实施细则》对这一问题做出回应称，为体现申办过程的公开、公平、公正和申办的透明度，上海市人力资源和社会保障部门应及时将审核通过的人员信息在政务网上进行为期15天的公示，接受社会监督。公示无异议的，出具《持有〈上海市居住证〉人员办理本市常住户口通知书》及相关证明。

　会有多少居住证持有者能够转为上海户口，转户籍是否会实行总量控制？这也是备受上海居住证持有者关心的问题。

    昨日，上海市发改委副主任叶明忠表示，自2002年6月上海试行居住证制度以来，至今办理人才类居住证的已达27万人左右，持有上海市居住证满7年且至今有效的约有3000人。留学生落户中介叶明忠称，此次居住证转户籍试行办法将试行3年，2002年至2004年办理居住证且符合转办申报条件的，在试行的3年内预计不会受到总量的限制。3年后符合申报条件者人数可能会增加，届时或综合各种因素做一些总量控制的要求。

    但不少在上海工作的外地白领在本地网站新民网的一项“居住证转户籍新政出台，你怎么看”的调查中留言认为居住证转户籍的门槛太高，难以达到多项要求。
  了弥补上海社保基金缺口”的疑问，上海市人力资源和社会保障局副局长毛大立表示，上海户籍人口基数很大，人才引进所增加的这些人员，其社会保险缴费的基数非常有限，而他们落户后也要享受各项社保待遇，不存在“弥补社保基金缺口”问题。

    不同人群持证及参保年限条件

    7年持证期间按规定参加本市城镇社会保险\&5年\&远郊教育、卫生等岗位工作者\&3年\&年均纳税百万者\&平均每年聘用本市员工100人及以上

    上海户籍管理变革轨迹
    1958年到1988年，由于大量城市人口出生，上海收紧了对外来人员的户籍开放度。户籍开始“指标控制”，每年新增指标不到一万人，主要给予急需引进的人才、归国华侨、大学毕业生等。

    上世纪80年代末期上海城市人口进入负增长，城市对人才需求量增加，户籍指标与企业的投资规模、所在行业等开始关联。

    1994年上海试行外来常住人口的蓝印户口政策；1998年蓝印户口对满足一定条件的外地购房者放开；2002年停止受理申办“蓝印户口”。

    2002年6月起，上海在引进人才中试行居住证制度，2004年又在来沪人员中扩大施行。

    今年2月，上海市政府印发了《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》，规定来沪创业、就业，并持有《上海市居住证》的境内人员，符合《试行办法》申办条件的都进入排队系统，依次轮候办理落户。