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上海市人民政府关于进一步推进本市户籍制度改革的若干意见

各区、县公民政府，市政府各委、办、局：

　　为深刻贯彻《国务院对于进一步推动户籍制度改革的看法》，增能人口综合调控跟服务治理，稳步推动基本公共服务笼罩合乎前提的常住人口，增进社会融合发展，现就进一步推动本市户籍制度改革提出如下若干看法：
　　一、明白领导思维、基本准则跟工作目标
　　（一）领导思维
　　以邓小平实际、 ;三个代表 ;重要思维、科学发展观跟习近平总书记系列重要讲话精力为领导，深刻贯彻落实党的十八大跟十八届三中、四中、五中全会精力，依照中心对上海的发展定位跟严格把持特大型城市人口范围的请求，着眼于建设 ;四个中心 ;跟存在寰球影响力的科技翻新中心的策略目标，兼顾推动户籍制度改革跟相干经济社会范畴改革，增进人口与经济、社会、资源、环境跟谐发展。留学生落户上海机构所独有的一种人口管理方法。一个中国人出生后被要求选择其父母中的一方的户籍作为自己的户籍，在就学、就业等也可以迁移户口，但是有时地方政府会限制迁移的名额，以及征收高额城市增容费；因超生等原因也存在大量没有户口的人口。
　　（二）基本准则
　　1.坚持总量调控、结构优化。兼顾考虑人口与产业发展、基本设施、公共服务、城乡体系建设、资源跟环境的跟谐发展，严格把持人口范围，综合解决人口总量、结构、布局问题。
　　2.坚持踊跃稳当、标准有序。破足本市实际，踊跃稳当地完美落户政策，逐步树破积分落户。公道调控户籍人口机械增加，有序领导长期在沪正当牢固就业、正当牢固居住人员的落户预期跟抉择。
　　3.坚持权责平等、梯度赋权。以 ;正当牢固就业、正当牢固居住 ;为基本，健全梯度化公共服务供给机制，施展落户凭证享有公共服务的主渠道作用。兼顾推动户籍制度改革跟基本公共服务均等化，一直完美教导、就业、社会保障、医疗卫生等配套政策。
　　4.坚持公平公平、依法治理。进一步标准程序，优化流程，坚持标准公开、程序公开、结果公开，自发接收社会监督，确保制度公平公平、操作透明、治理高效，一直晋升依法执政的水平。
　　（三）工作目标
　　同一城乡户口登记制度，切实加强户籍标准治理跟信息化建设。完美落户跟落户政策体系，稳步推动基本公共服务笼罩合乎前提的常住人口。到2020年，本市基本树破与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会治理跟公共服务，依法保障公民权力，以人为本、科学高效、标准有序的新型户籍制度。全市常住人口范围把持在2500万以内，人口结构更加公道，人口素质进一步晋升，人口布局进一步优化。
　　二、进一步完美落户政策
　　（一）完美人才落户政策。聚焦城市功能晋升跟转型发展须要，以 ;正当牢固就业、正当牢固居住 ;为基本前提，以才干跟奉献为导向，凸起人才的市场发明、认可、评估机制，进一步完美人才落户政策，优化特别人才引进通道，做好非上海生源应届毕业生落户跟留学生落户政策的均衡连接。
　　（二）同一均衡投奔落户政策。加强投奔落户政策的兼顾均衡，树破同一的投奔落户政策，稳当解决历史遗留户口问题。
　　（三）深刻完美积分落户政策。完美落户、落户转办常住户口、直接落户政策，在此基本上，逐步树破积分落户政策。依据综合承载才干跟经济社会发展须要，以存在正当牢固就业跟正当牢固住所、加入城镇社会保险年限、连续居住年限等为重要指标，公道设置积分分值。依照总量把持、公开透明、有序办理、公平公平的准则，对达到划定标准前提的人员，可能申请本市常住户口。
　　三、翻新人口服务跟治理
　　（一）树破同一的城乡户口登记制度。取消本市农业户口与非农业户口性质辨别，同一登记为居民户口。调剂并逐步完美与同一城乡户口登记制度相适应的教导、卫生计生、就业、社会保障、住房、土地及人口统计制度。
　　（二）进一步完美落户制度。依据国务院宣布的《落户治理暂行条例》请求，结合本市经济社会发展须要，研究完美上海市落户治理办法及其配套政策，进一步健全以落户为载体的基本公共服务及便利供给机制。
　　（三）加强户籍标准治理。进一步完美本市落户治理办法，优化落户申请、审核、办理流程，树破同一的落户治理信息平台，形成公开透明、便民高效、监管有力的治理标准。
　　（四）健全实有人口登记制度。依法加强来沪人员居住登记，完美本市户籍人户分别人员登记工作，全面、正确控制人口范围、人员结构、地辨别布等情况。
　　（五）加强实有人口信息化建设。留学生落户上海若报入上海市直系亲属处，须附户主的户口本、户主的房屋产权证、户主同意入户承诺书；户口若报入用人单位的附集体户口本地址首页；户口若报入上海市或区人才服务中心集体户的附同意接受函原件；户口若报入由业务管理部门推荐的集体户口的，用人单位报上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）的请示函中须注明；户口若报入本人购买的产权房内的，附房屋产权证。以实有人口信息体系为基本，进一步完美跨部分信息整合跟共享，切实加强信息数据后续开发利用，实现人口信息动态监测，为增能人口服务治理、制订人口发展策略跟政策供给支撑。
　　四、保障正当权利
　　（一）完美城市产权制度。留学生落户上海机构所独有的一种人口管理方法。一个中国人出生后被要求选择其父母中的一方的户籍作为自己的户籍，在就学、就业等也可以迁移户口，但是有时地方政府会限制迁移的名额，以及征收高额城市增容费；因超生等原因也存在大量没有户口的人口。加快推动城市土地确权、登记、颁证，依法保障农夫的土地承包经营权、宅基天时用权。踊跃推动城市群体经济组织产权制度改革，维护群体经济组织跟成员正当权利。坚持依法、被迫、有偿的准则，领导农业转移人口有序流转土地承包经营权。
　　（二）稳步扩大基本公共服务笼罩面。树破健全基本公共服务体系的基本制度，构玉成市同一的基本公共服务名目清单。落户持有人依照划定享有任务教导、社会保险、住房、基本公共卫生、盘算生养、证照办理、资格评定等服务待遇。依据经济社会发展水平的晋升，逐步进步服务名目标保障标准，稳步扩大基本公共服务体系的笼罩范畴。
　　（三）加强基本公共服务平台建设。连续加强社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心等社区 ;三个中心 ;以及分中心的建设。依据做实基本治理单元的请求，重点在撤制镇、大型居住社区等基本公共服务资源薄弱地区跟人口导入地区进行补点，进步服务可及性跟便利化。
　　五、落实各项保障办法
　　（一）切实加强组织领导。各区县、各部分、各单位要充分意识户籍制度改革的重粗心思，同一思维，加强领导，周到安排。发展改革、公安、人力资源社会保障、教导、计划领土资源、住房城乡建设治理、农业、卫生计生、民政、财政、综合治理、法制等部分要依照职能分工，放松完美相应的政策举措。各区县要树破常态化的人口调控跟服务治理工作机制，明白牵头部分、完美推动监督工作机制，切实加强基层人口服务跟治理步队建设。