“居住证”能否撬动大城市户籍改革

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居住证是否承载户籍梦

财新记者：12月4日，国务院法制办公室宣布《居住证治理办法（征求看法稿）》，居住证制度将在全国范畴推广。在此之前，各地在居住证制度上的尝试积聚了怎么的教训？
郭秀云：在上海，居住证办理比较简单，只有正当牢固居住跟正当牢固就业，加入职工社会保险满6个月，或者投奔上海户籍亲属、就读、深造等在本市居住6个月以上，就可能办理。但要想把居住证转为当地户籍很难，每年指标有限，须要排队。2013年以前，居住证分为人才类、就业类、投奔类等，还有常设居住证。其中，人才类居住证享受的公共服务跟福利待遇最高，有准市民待遇，常设居住证最低。2013年当前，上海对外不再辨别不同类型，但后盾治理仍有差别。
上海已经履行积分治理，积分的形成有基天职、加分、减分。基天职，包含年纪，最高分为30分，年纪越大分数越低；学历加分，本科90分，博士110分，另外还有专业技巧跟职称加分等，像教养可达140分，缴纳社会保险也可能加分。基天职为120分，达到就能享受准市民待遇，比方子女就有资格在当地加入高考。与之前比较，2013年出台的新治理办法使享受准市民待遇的人数增加了。
上海居住证的积分制不跟落户直接挂钩，仍须要排队等待落户。此次国务院的户籍改革看法主意积分落户，上海可能会在这方面做些调剂。居住证治理办法征求看法稿出台前，有关部分曾在上海调研，看法稿的很多思路跟上海、广东的实际基本一致。
上海在居住证方面的摸索绝对较晚，2010年曾提出推行居住证制度，但至今未能获得实质性进展，始终处于论证、征求看法阶段。上海留学生落户申办落户人员年龄距法定退休年龄须五年以上。属于国家认定的高层次人才或者具有特殊专长并为本市紧缺急需的海外高层次留学人员，年龄可适当放宽，但须由用人单位先向上海市人力资源和社会保障局(上海市外国专家局)申报，经审核同意后受理。 2012年上海市第十一次党代会将踊跃推行居住证制度造为5年盘算内容，1月，上海市政府工作讲演明白 ;推行居住证制度 ;。相干部分的负责人曾表示，履行居住证制度之后，也不会取消工作居住证，会研究二者的连接。上海目前工作居住证，门槛较高：在合乎划定的单位存在2年以上工作经历，并获得学士（含）以上学位或存在中级（含）以上专业技巧职称或相称资格、资质的人才，在本市有固定住所，办理需通过其聘请单位向所在区县申请。
上海居住证制度推动缓慢，可能与其城市定位有一定关联。留学生落户上海机构所独有的一种人口管理方法。一个中国人出生后被要求选择其父母中的一方的户籍作为自己的户籍，在就学、就业等也可以迁移户口，但是有时地方政府会限制迁移的名额，以及征收高额城市增容费；因超生等原因也存在大量没有户口的人口。假如推行，其基本门槛应当与国务院的改革看法相合乎，但在具体请求以及福利供给方面，也会考虑自身特点，比方看法划定处所政府应当踊跃发明前提，使随迁子女在当地加入中考跟高考，至于是否加入，主动权仍在处所。上海的居住证与上海会有很多类似之处，但具体请求可能更高一些。
钟培武：郑州市2013年履行居住证制度，逐步以居住证取代暂住证。此前基本公共服务更着重缩小城市与城镇之间的差别，随着城市人口迁徙，当初更重视城市常住人口的基本公共服务均等化。
在郑州居住30日以上就可能申领居住证，持有居住证能享受一些服务，包含盘算生养检查、沾染病防治等，但很多人办居住证是为了在郑州考驾驶证，以及子女享受任务教导。留学生落户上海机构所独有的一种人口管理方法。一个中国人出生后被要求选择其父母中的一方的户籍作为自己的户籍，在就学、就业等也可以迁移户口，但是有时地方政府会限制迁移的名额，以及征收高额城市增容费；因超生等原因也存在大量没有户口的人口。居住证承载的福利是梯度赋予，依据社保缴纳的年份等，工作时光越长，可能享受的福利也越多。有了居住证后，居住一年以上，还可能申请公共租赁住房等。但在社会接济等方面，居住证与当地户籍还有一些差别。
郑州市的居住证改革学习了深圳跟上海，每年会拿出一局部户籍指标调配给常住人口，但并不特别清楚的积分落户制度。
财新记者：居住证制度是否承载大城市户籍改革的重担？与户籍改革又是什么关联？
郭秀云：在国度层面推出居住证制度，是户籍改革的重要步骤。今后户口上附加的福利应当做减法，作为过渡性工具，以居住证为载体的福利应当做加法。终极，全部公共服务跟待遇应当以常住人口为标准。这次居住证改革的定调很高——为了增进社会公平正义，处所的居住证治理办法不提到这一点。
作为流入地的处所政府，财力有限，能供给哪些福利，供给到什么水平，会有抉择性，怎么抉择？权力与任务平等是一个准则。福利清单也存在顺序，比方就业是优先保障，以及任务教导、公租房等，最低生活保障等则属于高端福利。权力的享受以履行相应的任务为前提，如缴纳个人所得税等。
陆益龙：居住证制度的意思之一是对实际居住人口进行信息登记跟治理。治理包含服务，但重要还是政府要整体掌握流动人口，不让其游离于治理体系之外。假如无奈控制，又怎么谈服务呢？
依照目前的看法稿，外来人口基本都可能申请居住证，不太多限度。居住证只是过渡，不能过于强化，假如固化附着于居住证上的各项福利，就违背了户籍改革的初衷，反而强化了户籍的身份差别，又加强了政府治理。
另一方面，居住证所承载的福利很难法律化，会一直变更，实质就是一些惠民政策，停留在政策层面，处所政府领有很大的裁量权。逐步消除身份上的不等同，才是户籍制度改革的基本方向。
财新记者：居住证在履行进程中碰到的问题集中在哪些方面？各城市所处的阶段与实际难点又有哪些不同？