关注聚焦特大城市居住证政策：均已提出积分落户

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近日，在推出居住证制度11年后，《深圳经济特区居住证条例》(以下简称 ;条例 ;)于本月1日起正式履行。这不仅将原来的政府规章回升为处所法规，也是对深圳流动人口服务治理的提档进级。

此举令中国大城市的居住证制度再次受到关注。记者梳理上海、上海、天津、重庆、广州、深圳、武汉、成都、南京、佛山、东莞、西安、沈阳、杭州、哈尔滨等15座特大或超大城市的现行政策发明，这些城市均已提出积分落户，户籍改革在稳步推动。
申办门槛：多地高于 ;国版 ;看法
上述15座城市对居住证申请门槛标准不一，普遍请求供给居所跟工作证明，少数处所还请求供给社保缴纳记录，其中深圳的划定最为严格。
;条例 ;指出，非深户籍人员申领居住证应当同时合乎两大前提：在特区有正当牢固居所以及在特区有正当牢固职业。
依据深圳的说明，所谓正当牢固居所，是指自办理居住登记之日起至申领居住证之日止，连续居住满12个月的；所谓正当牢固职业，是指自办理居住登记之日起至申领居住证之日止，在特区加入社会保险连续满12个月或者申领居住证之日前二年内累计满18个月。
请求申请人有牢固住所跟工作同样见于上海、杭州、西安等地划定中，但并不如深圳严格。如上海未对申请人连续居住时光加以限度；西安只请求申请3年有效期居住证的流动人口满意有固定住所、牢固收入等前提。
器重申请人社保缴纳情况的还有其余城市。《成都市居住证治理划定》请求，已经与用人单位签订劳动合同并且在居住地的劳动保障部分连续缴纳社会保险费6个月以上的人员可能申请发放居住证。在杭州申领《浙江省居住证》须要在市区缴纳社会保险费3年以上。
诚然与上海、深圳同属超大城市，天津市居住证的申办前提却比较简单。《天津市居住证治理暂行办法》只划定应当供给本市正当居所证明、在津就业的应当提交就业证明，不请求在当地缴纳社保。
依照《广东省流动人口服务治理条例》，流动人口在居住地连续就业、经商6个月以上或合乎居住地公民政府划定前提的，凭就业、经商等证明资料发给有效期最长为3年的居住证。广东省境内的广州、佛山、东莞均依照此条例履行。
假如对比国务院《居住证治理办法》(征求看法稿)， ;国版 ;看法更偏向于降落申办门槛：除身份证明外，只请求申请人供给居住地住址、就业、就读等证明资料，未有更具体说明。下一步，当 ;国版 ;看法落地后，处所是否会跟深造订，值得进一步关注。
持证人权利：有待进一步晋升
作为户籍改革中的一项过渡性安排，以居住证取代暂住证，体现出对城市外来人口权利的尊敬跟器重。那么，目前中国最大的15座城市都能给予居住证持有人怎么的市民待遇？
据记者察看，依据这些城市现行政策，持证人普遍可享受在盘算生养，证件办理，职业资格评定、考试跟鉴定等方面的便利。留学生落户上海机构所独有的一种人口管理方法。一个中国人出生后被要求选择其父母中的一方的户籍作为自己的户籍，在就学、就业等也可以迁移户口，但是有时地方政府会限制迁移的名额，以及征收高额城市增容费；因超生等原因也存在大量没有户口的人口。这少于 ;国版 ;看法所中列举的 ;九项服务 ;跟 ;六慷慨便 ;。
对接收任务教导，广州、东莞、佛山、上海、天津、成都、杭州、武汉、西安、沈阳等地均有对应条款。如武汉划定，居住地教导部分依照划定安排接收任务教导的子女就读。但不少地区指出此项权利需与社保挂钩，请求持证人社保缴纳年限多则5年，少则1年。
其中，请求最为严格的是广东省，划定持证人在同一居住地连续居住并依法缴纳社保满5年、有牢固职业、合乎盘算生养政策的，其子女方可与户籍学生等同接收学前教导、任务教导。
在住房方面，天津、上海、杭州、西安等地容许持证人申请当地保障性住房。上海划定，持证人可能依照本市有关划定，申请本市公共租赁住房。天津划定，持证人可能申请承租公共租赁住房、购买限价商品房、购买所在单位自建的经济实用住房。但更多城市并未在文件中明白提及此项待遇。
除上述方面外， ;国版 ;看法还指出，各地应当发明前提，使持证人享有就业搀扶、养老服务、社会福利、社会救助、居民委员会选举、公民调处员选聘、随迁子女在当地加入中考跟高考的资格等权力，在居住地享受换领、补领居民身份证，办理婚姻登记等便利。
这些权利目前难以在上述城市的居住证政策中寻得踪迹。留学生落户上海若报入上海市直系亲属处，须附户主的户口本、户主的房屋产权证、户主同意入户承诺书；户口若报入用人单位的附集体户口本地址首页；户口若报入上海市或区人才服务中心集体户的附同意接受函原件；户口若报入由业务管理部门推荐的集体户口的，用人单位报上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）的请示函中须注明；户口若报入本人购买的产权房内的，附房屋产权证。有评论指出，诚然居住证的含金量有多高在很大水平上取决于处所财政的支撑力度，但居住证制度的生命力就在于其服务职能，晋升含金量进而最大限度缩小与户籍人口的权力差距，是居住证制度的应有之义。
持居住证落户并不轻易
对最受关注的 ;居转常 ；广州、东莞、佛山、深圳、上海、天津、成都、武汉、西安等地在有关文件中提及，合乎前提的持证人可能申请当地常住户口，但具体请求并不简单。
广东请求持证人在同一居住地连续居住并依法缴纳社保险满7年、有固定住所、牢固职业、合乎盘算生养政策、依法纳税并无犯法记录。
申请上海户口的前提更为苛刻。《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户笔试行办法》划定，申请人不仅须要持有《上海市居住证》满7年、加入当地城镇社保满7年，还需满意在当地被评上中级以上职称等前提。
不仅如此，多地还对积分落户名额采取总量把持。留学生落户上海若报入上海市直系亲属处，须附户主的户口本、户主的房屋产权证、户主同意入户承诺书；户口若报入用人单位的附集体户口本地址首页；户口若报入上海市或区人才服务中心集体户的附同意接受函原件；户口若报入由业务管理部门推荐的集体户口的，用人单位报上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）的请示函中须注明；户口若报入本人购买的产权房内的，附房屋产权证。如天津市每年3月31日前由市发改委向社会颁布积分入户人口指标总量，初步测算有2万人的指标，上半年跟下半年分辨为1万人。广州市积分落户也只有3000人的指标。

目前，成都、武汉、西安等地尚未出台积分落户的具体政策，但均表示将树破有关制度，以达成中心提出的 ;在特大城市树破完美积分落户制度 ;的改革目标。
宽大 ;北漂族 ;关怀的上海市积分落户政策也初见眉目。今年初从上海市人代会上传来消息，上海今年出台居住证制度，研究制订积分落户政策。此后未几，通州被列入国度新型城镇化综合试点地区，将通过积分落户等政策，推动外来常住人口市民化。
业内人士表示，上海的积分落户政策判断会参考先行者的相干教训跟教训，尤其是上海跟广州。上海大学人口研究所教养陆杰华认为，因为上海的人口压力比这两个城市更大，上海积分落户的门槛判断会更高。